一文读懂《5G 应用“扬帆”行动计划（2021-2023 年）》

近日，工业和信息化部联合中央网信办、国家发展和改革委等 9 部门印发《5G 应用“扬帆”行动计划（2021-2023 年）
》（工信部联通信〔2021〕77 号，下称《行动计划》），为推动政策加快落地，回应社会关切，现对《行动计划》有关内容解读如下。

《行动计划》的出台背景是什么？

5G 融合应用正处于规模化发展的关键期。5G 商用两年来，在产业界各方共同努力下，5G 商用发展成效显著，技术产业能力不断提升，网络和用户规模全球领先，应用探索日益活跃，涌现了大批优秀案例，实现了从 0 到 1 的突破。

但也要看到，5G 应用的规模化发展仍存在困难
，亟需统筹各方力量，明确目标、优化环境、形成合力，持续推动 5G 实现从 1 到 N 的跨越。

二、推动 5G 应用“扬帆远航”，对我国经济社会高质量发展有哪些重要的现实意义？

当前，以 5G 为代表的新一代信息通信技术创新活跃，加速与经济社会各领域深度融合，日益成为推动经济社会数字化、网络化、智能化转型升级的关键驱动，有力支撑了制造强国、网络强国建设。

第一，推动 5G 应用发展有利于加快高新技术融合赋能
。5G、人工智能、云计算、大数据、区块链等高新技术层出不穷，加快规模化推广成为新技术成功商用的关键。5G 的新特性、新能力为各项技术的深度融合、相互促进、规模应用进一步提供了可能，不断催生出诸多新业务、新模式、新业态。例如，5G+AI 机器视觉监测能够更广泛地用于高温、井下、移动等环境，进一步拓展了人工智能的应用空间。

第二，推动 5G 应用发展有利于加快传统产业转型升级
。传统产业特别是制造业是国民经济的关键支柱，数字化、网络化、智能化转型是重要发展趋势。5G 将为传统产业赋能、赋值、赋智，有力驱动管理理念、生产方式的变革。例如，5G 在采矿业应用，可以显著减少了井下作业人员的数量，提高了生产环境监测的准确性，极大降低了发生重大安全事故的风险。

第三，推动 5G 应用发展有利于加快治理能力现代化
。4G 改变生活，5G 改变社会。5G 网络的广泛覆盖，可将社会治理的感知触角广泛延伸、深度下沉，让数据“出谋划策”，形成科学化、精细化、智能化的治理能力。5G 可推动远程医疗、在线教育等数字公共服务的快速发展，提高公共服务供给数量和质量。例如，疫情期间，各地、各企业积极利用 5G 技术推出远程诊疗、智能医护机器人、远程办公、远程教育等应用，为助力疫情防控和复工复产发挥了重要作用。

三、《行动计划》的总体思路和主要内容是什么？

《行动计划》按照需求牵引、创新驱动、重点突破、协同联动的基本原则，在遵循技术演进规律、市场发展规律基础上，充分发挥“有效市场”在资源配置中的决定性作用，更好发挥“有为政府”的管理和服务作用，通过搭平台、出政策、树典型、优环境等多种措施，助推 5G 应用规模化发展。

《行动计划》分别从标准体系构建、产业基础强化、信息消费升级、行业应用深化、社会民生服务、网络能力强基、应用生态融通、安全保障提升等方面提出了 8 大专项行动
。同时为了进一步促进《行动计划》的落地实施，在专项行动中设置了 4 大重点工程，包括实施 5G 应用标准体系构建及推广工程、面向行业需求的 5G 产品攻坚工程、5G 应用创新生态培育示范工程和 5G 应用安全能力锻造工程，重点明确了主要突破方向，以及需要产业各方合力推动的重大事项。

四、未来三年，5G 应用将发展到什么样的水平？在哪些方面提出了目标和具体指标？

《行动计划》结合当前 5G 应用现状和未来趋势，确立了未来三年我国 5G 发展目标
。到 2023 年，我国 5G 应用发展水平显著提升，综合实力持续增强。打造 IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态，实现重点领域 5G 应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，网络、平台、安全等基础能力进一步提升，5G 应用“扬帆远航”的局面逐步形成。

《行动计划》量化指标的设置充分考虑了当前我国 5G 的发展水平，统筹 2B 和 2C 两个应用领域，兼顾深度和广度两个衡量维度，从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出了 7 大量化指标
，以引导 5G 发展方向。

• 一是在衡量 5G 用户发展方面
  。提出了 5G 个人用户普及率、5G 网络接入流量占比 2 项量化指标，推动 5G 应用逐步在消费市场普及，进一步渗透到工作生活的方方面面。

• 二是在衡量 5G 行业赋能方面
  。提出了 5G 物联网终端用户数年增长率、重点行业 5G 示范应用标杆数、5G 在大型工业企业渗透率 3 项量化指标，着力推动 5G 应用在垂直行业形成规模化发展态势。

• 三是在衡量 5G 网络能力方面
  。提出了每万人拥有 5G 基站数、5G 行业虚拟专网数 2 项量化指标，着力提升面向公众覆盖和行业企业覆盖的 5G 基础设施供给能力。

五、如何推动各方下场“参赛”，打好 5G 应用“扬帆远航”发展的“团体赛”？

5G 融合应用不同于消费互联网应用，5G 应用的主战场在赋能实体经济、在赋能千行百业。这就决定了 5G 应用是一项长期性、复杂性、系统性的工程，既涉及 IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）的深度融合，又与各行业企业数字化基础、经验知识等紧密结合，不仅需要产业链上下游多方主体间广泛参与，开展“团体”合作，也亟需政府部门间通力协作，加大支持和引导力度，推动形成 5G 应用的大融合、大生态。

• 第一，打好 5G 等新一代信息技术的融合发展
  “团体赛”。5G 在实体经济等领域发挥乘数效应，需要与云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术相互融合，发挥好技术间的协同互补优势，做好技术“组合拳”，不断支撑 5G 应用新蓝海。

• 第二，打好 5G 行业企业间深度合作
  的“团体赛”。5G 融合应用赋能千行百业，涉及经济社会生活的方方面面，产业链上下游企业不能“单打独斗”。需要基础电信企业、设备制造企业、垂直行业、信息技术、互联网等产业各方积极下场“参赛”，同时培育一批专注应用落地的应用解决方案供应商，有效打通产业链各环节，共筑良好产业生态。

• 第三，打好 5G 各级政府间协同联动
  的“团体赛”。5G 融合应用属于全新领域，仅靠市场机制难以有效解决应用中的各类问题，亟需加强政府部门间协同和部省联动，做好标准、产业、建设、应用、政策等方面有机衔接，促进 5G 融合应用加快落地。

六、5G 应用涉及千行百业，如何大力推进 5G 应用发展？

5G 赋能千行百业的过程，就是推动全社会数字化、壮大数字经济
的过程。我国行业众多，各行业、各企业数字化水平和发展阶段不同，需求差异性大，个性化更为突出。因此，5G 应用发展必须紧密结合行业特点和发展需求，充分把握 5G 应用发展的阶段性、创新性和复杂性特点，按照“分业施策、有序推进”的原则，分重点、分批次，循序渐进，在部分应用需求强烈、基础较好、带动性强的重点行业，形成突破性进展，待成熟后，逐步复制推广到千行百业。

《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务
三大领域，重点推进 15 个行业
的 5G 应用，通过三年时间初步形成 5G 创新应用体系。

• 从促进信息消费看，重点培育 5G + 新型信息消费和融合媒体，拉动新型产品和新型内容消费，加快 5G 在媒体领域的落地应用。

• 从推动实体经济域看，重点推进 5G 在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业和智慧水利等领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程。

• 从提升民生服务领域看，重点加大在智慧教育、智慧医疗、智慧文旅和智慧城市的 5G 应用创新，探索新模式新业态，提升人民幸福感、获得感。

除了上述 15 个行业之外，其他行业也可以结合自身实际和业内经验成果，推动 5G 融合应用尽快落地。同时，《行动计划》也支持各地方政府、行业联盟协会等部门单位，及时总结 5G 行业应用发展成效，通过资金、政策、赛事等多种方式，推动 5G 应用从“样板房”向“商品房”加速转变，加快应用向千行百业的复制推广，全面赋能数字中国的建设。

七、如何推动 5G 应用标准的构建和推广？

5G 应用标准体系的构建对于 5G 应用的规模化复制和推广具有重要支撑和促进作用。《行动计划》从健全工作机制、构建标准体系、落地关键标准三个方面进行了部署。

• 第一，健全工作机制
  。加强跨部门、跨行业、跨领域标准化重要事项的统筹协调，建立健全相关标准化组织合作机制，也可以充分发挥 5G 应用产业方阵等行业组织优势，促进融合应用标准的实施落地。

• 第二，构建标准体系
  。系统推进重点行业 5G 融合应用标准研究，加快制定基础共性标准、融合设备标准、重点行业解决方案等 5G 应用标准体系研制。

• 第三，落地关键标准
  。选择医疗、工业、媒体等重点领域，发挥各重点行业龙头企业带头作用，率先推动 5G 应用标准落地。

八、在 5G 安全保障提升方面有哪些工作部署？

安全是 5G 高质量发展的重要基础和坚实保障。《行动计划》从加强 5G 应用安全风险评估、开展 5G 应用安全示范推广、提升 5G 应用安全评测认证能力、强化 5G 应用安全供给支撑服务四个方面进行了规划部署，提升 5G 安全保障水平。

• 一是加强 5G 应用安全风险评估
  。构建 5G 应用全生命周期安全管理机制，做好 5G 应用及关键信息基础设施监督检查。

• 二是开展 5G 应用安全示范推广
  。鼓励各地方和企业打造 5G 应用安全创新示范中心，开展 5G 网络安全技术应用试点示范和推广应用。

• 三是提升 5G 应用安全评测认证能力
  。支持与国际接轨的 5G 安全评测机构建设，开展 5G 应用与基础设施安全评测和能力认证。

• 四是强化 5G 应用安全供给支撑服务
  。加强 5G 安全服务模式创新，鼓励跨行业、跨领域制定融合应用场景安全服务方案。

九、《行动计划》保障措施重点有哪些？

《行动计划》的落地见效，离不开健康有序、包容审慎的应用发展环境。《行动计划》提出了 5 方面保障措施。

• 一是强化统筹联动
  。加强部门协同和省部联动，鼓励各级地方政府积极出台并落实政策举措，促进 5G 融合应用加快落地。支持上下游企业形成高效有机的合作模式。

• 二是优化发展环境
  。加大对 5G 应用样板项目、示范标杆的宣传力度。完善 5G 应用创新企业服务体系，开展 5G 应用场景创新的产融对接活动，引导各类社会资本加大对 5G 投入。加强重点领域 5G 应用相关法律法规研究，探索监管新模式。

• 三是打造人才队伍
  。鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、实训基地、专业研究院或交叉研究中心，加强共享型工程实习基地建设。组织 5G 相关职业培训和认证，培育一批复合型人才。

• 四是推动国际合作
  。支持建设 5G 应用海外推广渠道和服务平台，推动成熟 5G 应用走出去。充分发挥国际组织作用，鼓励企业参与 5G 国际标准化组织的工作。

• 五是做好监测评估
  。建立 5G 发展监测体系，构建全景化 5G 网络地图，常态化监测 5G 应用和产业进展。